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      2008年以來，我國每年新增發(fā)電機(jī)組近億千瓦，并在2013年底，發(fā)電裝機(jī)總量首次超越美國位居世界位。然而，與此形成鮮明對比的是，我國全社會用電量增速卻大幅回落。這意味著，我國電力供需結(jié)構(gòu)失衡趨勢越來越明顯，全國性的電力過�？赡軙�提前到��。今年年初，中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)計(jì)，2014年我國全社會用電量全年增長7%左右，然而，今年前三季度，這一數(shù)據(jù)僅為3.9%，大大低于預(yù)期。與此同時，設(shè)備利用小時數(shù)也大幅回落，前三季度，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用3204小時，同比下降了174小時。

      按照電力行業(yè)即成的規(guī)則：若某一地區(qū)，全年的設(shè)備利用小時數(shù)高于5500小時，說明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資;若低于4500小時，則說明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。

       2013年，我國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時數(shù)4511小時，已處于飽和邊緣。按目前下降的態(tài)勢，2014年這一數(shù)據(jù)低于4500小時已成定局，像吉林等個別地區(qū)甚至徘徊在3500小時左右。也即說，我國當(dāng)前的電力市場已處于相對過剩狀態(tài)。

       回答這個問題其實(shí)并不困難。自2012年以來，我國煤炭價格大幅下跌，曾長期處于虧損狀態(tài)的火電獲得了發(fā)展良機(jī)，成為企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)。在煤炭價格長期看空的背景下，盡管電力市場出現(xiàn)過剩，但依然難以抑制企業(yè)對火電的投資熱情。另一方面，以風(fēng)電為主的新能源項(xiàng)目，不僅受到政策支持，還具有排他性的投資特點(diǎn)。例如，東北地區(qū)盡管窩電嚴(yán)重，但風(fēng)電項(xiàng)目仍在不斷上馬，其原因在于，面對有限的優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源，沒有企業(yè)愿意主動放棄，因?yàn)榉艞壊季志鸵馕吨�未來不會再有參與的機(jī)會。另外，一些投資周期相對較長的電源項(xiàng)目，如水電、核電的陸續(xù)投產(chǎn)，也推動了電力供應(yīng)數(shù)據(jù)的快速增加。然而，電力供應(yīng)和需求的失衡，如不在政策上加以規(guī)范和優(yōu)化，未來的矛盾可能會集中爆發(fā)

       我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)”為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了“換擋期”，電力需求的增長自然會放緩。由于我國工業(yè)用電量占全社會用電量的70%，而鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電量又占到工業(yè)用電量的一半左右。因此，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對高耗能產(chǎn)業(yè)的限制，未來電力需求的增長也將進(jìn)入中低速區(qū)間。在轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的要求下，近期國家能源局下放了火電項(xiàng)目的審批權(quán)。然而，這一權(quán)力下放所帶來的風(fēng)險(xiǎn)在于，地方投資火電的熱情可能被再次激活。

       中國電力企業(yè)聯(lián)合會建議，應(yīng)嚴(yán)格控制電力富余較多地區(qū)的電源開工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有電力供應(yīng)能力。對棄水嚴(yán)重的地區(qū)嚴(yán)格控制風(fēng)電、太陽能發(fā)電等開發(fā)進(jìn)度，對電力大量富余的東北地區(qū)嚴(yán)格控制包括煤電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開工規(guī)模。電力行業(yè)未雨綢繆，才不會重蹈其他行業(yè)產(chǎn)能過剩的覆轍。